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冶金公司安全标准考核评议办法

作者: 三农  发布:2019-05-16

发文单位:国家安全生产监督管理总局

发布部门: 国家安全生产监督管理总局
发布文号: 安监总厅管四[2011]15号
  2011年冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(以下简称冶金、机械等行业)安全监管工作的主要任务是:认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神,以落实企业安全生产主体责任为主线,紧紧围绕企业安全生产标准化创建工作,加强制度建设,制订标准规范,完善考评体系,突出典型引路,注重政策引导,为冶金、机械等行业的企业在三年内实现达标打好基础、开好局,提高冶金、机械等行业企业安全生产管理水平和防范事故的能力,提高安全生产监管水平,继续降低事故总量和伤亡人数。

文  号:安监总管一(2008)23号

发布部门: 国家安全监管总局
发布文号: 安监总管四〔2009〕52号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业:
  冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(以下简称冶金机械等行业)是我国国民经济的重要组成部分。近年来,冶金机械等行业转变发展方式,走新型工业化道路,加快产业结构调整,产业集中度不断提高,安全生产工作取得了长足的进步,初步建立起具有行业特点的安全管理运行机制,生产安全事故逐年下降,形势有所好转。
  但也应清醒地看到,我国正处在工业化发展的中期,工业经济传统粗放型增长模式尚未根本转变,发展不平衡,结构性矛盾还很突出。冶金机械等行业依然存在产业布局整体分散和“小、散、乱”现象,安全投入不足,安全生产基础薄弱,伤亡事故多发,事故总量仍然偏大,重特大事故时有发生,安全生产形势依然严峻。据统计,2004年至2007年全国冶金机械等行业平均每年发生伤亡事故2978起、死亡2424人,约占工矿商贸事故总数的20%左右,特别是近年来发生了辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司2007年“4.18”钢水包倾覆、死亡32人的特别重大事故和河北遵化市陆港钢铁有限公司2008年“12.24”煤气泄漏、死亡17人的重大事故,教训极其深刻。
  为深入贯彻落实科学发展观,现就加强冶金机械等行业安全生产工作通知如下:

  

发布日期:2008-1-31

  一、高度重视,充分认识冶金机械等行业安全生产工作的重要性
  据统计,冶金机械等行业共有生产经营单位约200万个,共有从业人员约9200万人,约占全国二、三产业从业人员总数的30%,具有点多、面广、线长的特点,其安全生产工作的水平,体现了我国安全生产的整体水平,直接影响整个工业行业安全生产形势。因此,各地要提高对抓好冶金机械等行业安全生产工作重要性的认识,要充分认识建立良好的冶金机械等行业安全生产环境和秩序,对保障国民经济平稳较快发展,促进全国安全生产形势的持续稳定好转,保持社会和谐稳定具有十分重要的意义。要增强责任感和使命感,牢固树立以人为本的安全发展理念,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“标本兼治、重在治本”的要求,扎实开展工作。

  一、抓好规章标准制修订工作,为全面开展安全生产标准化奠定基础

执行日期:2008-1-31

  二、加强领导,全面履行冶金机械等行业的安全监管职能
  各地要加强对冶金机械等行业安全监管工作的组织领导,认真履行安全生产监督管理的责任,实现冶金机械等行业安全监管工作的良好运转。要根据冶金机械等行业特点及安全监管重点工作的要求,建立与本地冶金机械等行业相适应的安全监管体系及相应的安全监管机构,及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员。要加强对安全监管人员的业务知识和工作技能培训,不断提高监管水平和监管能力。

  

生效日期:1900-1-1

  三、夯实基础,强化冶金机械等行业安全管理的基础建设
  各地要从冶金机械等行业安全生产的基础工作入手,扎实开展工作。一是做好冶金机械等行业的调查摸底工作,掌握本辖区内的冶金机械等行业的企业数量、规模、企业重大隐患和重大危险源等具体情况,开展分类监管,切实做到情况明、数字准、责任清。二是推动安全生产标准化活动,把该项活动作为加强冶金机械等行业安全生产“双基”工作、落实企业安全生产主体责任的基本途径,与深入贯彻落实国家相关法律法规和标准规程有机结合起来,提高企业安全管理水平和作业现场本质安全度。已经核准的安全生产标准化企业要充分发挥在安全生产工作中的示范作用,对核准有效期满的,要重新按照国家安全监管总局有关规定开展考评工作。三是推进技术进步,把冶金机械等行业安全生产监管工作与相关产业发展政策有机结合起来,通过产业发展政策引导、法律约束、技术示范等措施,淘汰落后生产能力,鼓励和引导企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺,促进安全技术升级,推动“科技兴安”。四是建立技术支撑体系,指导本地区冶金机械等行业的企业与科研院所、设计单位和中介机构等单位建立起工作联系平台,为冶金机械等行业安全监管工作提供技术支撑力量。

  1.制订重点行业规章,做到安全监管有法可依。制订《建材企业安全生产监督管理规定》和《机械制造企业安全生产监督管理规定》,启动《有色金属企业安全生产监督管理规定》制订工作。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业:

  四、突出重点,扎实开展“安全生产年”的相关工作
  各地要结合本地实际和行业特点,突出工作重点,结合“安全生产年”的具体相关工作,将“三项行动”、“三项建设”的相关内容落实到冶金机械等行业安全监管工作中,深入开展隐患排查治理,开展群众性“查‘三违’、防事故”活动,查大隐患,防大事故,落实重大危险源监控措施,跟踪督促重大隐患的整改销号情况。对安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生重特大责任事故的企业,要严肃查处,实现冶金机械等行业安全生产工作“三个压下来”的目标。

  

  为指导全国冶金企业开展安全标准化活动,依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发(2004)2号),制定了《冶金企业安全标准化考评办法(试行)》及冶金企业安全标准化安全管理、炼铁单元、炼钢单元考评标准(其它单元的考评标准将陆续制定公布)(以下统称《考评办法及标准》),现印发给你们,并提出以下要求:

  五、落实责任,加大冶金机械等行业企业安全生产的工作力度
  企业作为安全生产的责任主体,要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和标准规程,健全完善和落实安全生产责任制,企业法定代表人是安全生产的第一责任人,对本单位的安全生产负总责。要健全安全管理机构,依法配备专兼职安全管理人员;强化对从业人员的安全教育和培训;加强作业现场的安全管理,建立健全岗位安全操作规程;依法依规自觉保证安全投入,搞好安全技术改造,改善安全条件;认真落实建设项目安全设施“三同时”要求,凡新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须坚持与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;根据本单位的生产工艺特点,制定安全检查工作计划,对检查中发现的事故隐患等问题,落实整改责任人、整改资金、整改计划、整改验收、整改建档等工作,并将日常检查出的隐患整改情况列入考核目标责任制,不整改的,实行责任追究制度。

  2.制修订行业安全标准,规范企业安全生产管理。按照国际领先的目标,不断提高安全标准中有关技术要求。年内完成《变形铝及铝合金铸锭安全生产规范》、《冶金煤气管道用水封式排水器技术规范》、《冶金煤气柜安全规程》、《水泥工厂预热器安全操作规程》等4个标准发布工作;组织开展《高温金属液体吊运安全规程》、《氧化铝安全规程》、《电解铝安全规程》、《水泥煤粉系统制备安全规程》、《企业班组安全管理规范》等6个安全标准的制订工作;开展《工业企业煤气安全规程》、《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《轧钢安全规程》等4个标准的修订工作。

  一、各级安全监管部门要把开展冶金企业安全标准化活动作为加强安全生产“双基”工作、落实企业安全生产主体责任的基本途径,结合本地区实际制定具体工作方案,选择部分冶金企业启动安全标准化试点工作。

  六、加强联系,积极创造冶金机械等行业安全生产工作交流平台
  各地要积极开拓工作思路和创新工作方法;加强与有关部门、行业协会的沟通和联系,充分发挥其职能作用,互通信息、相互支持、共同配合,形成监管合力;认真开展调查研究,树立行业典型,及时总结和交流冶金机械等行业安全生产工作的经验和做法,努力实现冶金机械等行业安全生产状况的根本好转。
  各单位在冶金机械等行业安全生产工作实际中涌现的好经验、好做法以及建议或意见,请及时与国家安全监管总局监督管理四司联系。
  联系电话:010-64463346、64463067、64463250
  联系人:吴昊 卓卫娜 王小拾

  

  二、冶金企业要把开展安全标准化活动与深入贯彻落实《安全生产法》、《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》结合起来,认真贯彻实施《考评办法及标准》,提高企业安全生产管理的科学化、规范化水平,实现安全生产的稳定好转。

国家安全生产监督管理总局
二○○九年三月十六日

  3.加快工作进度,及时发布17项评定标准。依据《企业安全生产标准化基本规范》确定的原则,广泛征求有关企业、监管部门和专家的意见,以提高评定标准的科学性、先进性和可操作性为原则,完成冶金焦化、烧结球团、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥、造纸、棉纺、白酒、啤酒、乳业、烟草、商业、炼铁、炼钢和机械制造企业等17项评定标准的修订和发布工作。

  各地区、各企业在实施过程中如遇到问题,请及时报告国家安全监管总局监管一司。

  

  国家安全监管总局
  二○○八年一月三十一日

  4.突出重点领域,年内完成冶金、机械等行业企业评定标准的制订。突出数量多和危险性大的重点门类企业,充分依靠大型企业的技术优势,发挥科研机构、行业协会的积极性,在今年年底前完成铜铅锌镍等有色重金属冶炼、有色金属压延加工、平板玻璃、家具、食品、现代物流商贸等重点行业企业评定标准的制订工作。

冶金企业安全标准化考评办法(试行)

  

  第一条 为指导冶金企业开展安全标准化工作,夯实冶金企业的安全管理基础,落实企业的安全生产主体责任,提高企业安全管理的科学化、规范化水平,有效遏制重特大事故的发生,实现安全生产状况的稳定好转,依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发(2004)2号),按照《安全生产法》等有关法律、法规和标准的规定,制定本办法。

  5.合理配置资源,实现评定标准的全面覆盖。地方安全监管部门要积极支持配合评定标准的制修订工作,防止出现评定标准不统一和达标企业水平明显差异的现象。对于尚无评定标准的企业,原则上依据《企业安全生产标准化基本规范》,参照有关评定标准进行评定,地方安全监管部门也可以根据本地实际情况,制订相关企业的评定标准。

  第二条 本办法所指的冶金企业包括焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢、铁合金以及与之配套的耐火、碳素、煤气、氧气及相关气体等生产企业,或者由其组成的企业集团。

  

  第三条 在考核年度内未发生较大及以上生产事故、依法生产的冶金企业,可以参加安全标准化等级考评。

  二、抓好考评体系的建立和完善,为全面开展安全生产标准化提供条件

  第四条 冶金企业安全标准化分安全管理和专业单元两部分进行考评。

  

  (一)冶金企业安全管理标准化按照《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》考评,分为一级安全管理、二级安全管理、三级安全管理和安全管理不达标四个等级;

  6.调动各方面积极性,加强考评体系建设。按照国家安全监管总局关于三年完成冶金、机械等行业企业安全生产标准化的总体目标,认真分析各行业企业的数量、分布等情况,发挥科研院所、行业协会学会等单位的作用,研究提出标准化考评单位的条件,合理确定不同等级的考评单位,并向社会公布。

  (二)冶金企业安全标准化按照相应的专业单元考评标准考评,分为一级专业单元、二级专业单元、三级专业单元和不达标专业单元四个等级。

  

  第五条 根据冶金企业安全管理和各专业单元评定的等级,评定其安全标准化等级。冶金企业安全标准化等级分为三级。

  7.完善考评工作程序,提高考评工作质量。各级安全监管部门要总结经验,不断完善标准化考评工作程序,严格咨询、自评、考评、核准、公告、发牌等流程,加强对考评单位的管理,规范安全达标考评工作,严把考评质量关,加快达标创建工作。

  (一)安全管理和专业单元等级均评为一级,且考核年度内未发生人员死亡的生产安全事故,为安全标准化一级企业(以下简称一级企业);

  

  (二)安全管理和专业单元等级均评为二级以上(含二级,下同),且考核年度内未发生一次死亡两人或累计死亡两人以上的生产安全事故,为安全标准化二级企业(以下简称二级企业);

  三、抓好示范地区和典型企业的创建,为全面开展安全生产标准化提供经验

  (三)安全管理和专业单元等级均评为三级以上,且考核年度内未发生较大或累计死亡3人以上的生产安全事故,为安全标准化三级企业(以下简称三级企业)。

  

  第六条 标准化企业考评程序:

  8.摸清企业基本情况,制订标准化工作方案。为实现国家安全监管总局关于冶金、机械等行业的企业三年实现达标的总体部署,国家安全监管总局将制订发布冶金、机械等行业企业安全生产标准化实施指导意见。各级安全监管部门要创新工作方式方法,采取切实有效措施,摸清本地有关企业的基本情况,并制定所有企业三年实现达标的工作方案,明确工作进度安排和工作保障措施。

  (一)企业自评。企业组织自评小组,按照本办法和考评标准自评本企业安全标准化等级,形成冶金企业安全标准化自评报告(以下简称企业自评报告)。

  

  (二)申请。企业按照自评等级由相应安全监管部门签署意见后,向有关安全生产协会提出申请,并提交冶金企业安全标准化申请表(见附表一,以下简称企业申请表)和企业自评报告。

  9.建立标准化创建活动示范地区,积累创建工作经验。全国确定2至4个示范地区,各省级安全监管局结合实际,分别选择1至2个示范区,鼓励示范区先行先试。加强协调、指导和督促,破解推进标准化工作中遇到的难题,探索和推广在不同地区、行业、企业开展达标升级的成功经验和做法。

  (三)评审。冶金企业安全标准化评审工作由有关安全生产协会负责组织。收到企业申请表和企业自评报告后,有关安全生产协会依据本办法和考评标准组织专家组对企业进行评审,形成书面评审意见。

  10.树立标准化创建典型企业,引领标准化创建工作。按照打造安全生产国际一流企业的目标,国家安全监管总局在冶金、机械等行业的每个行业抓2至4家大型企业,作为一级标准化企业的典型。省级以下安全监管部门要结合企业的类型、规模和特点,在每个行业选择1至3家典型企业,树立二级、三级标准化企业的标杆和样板。大力推动标准化创建工作,不断提高达标水平。

  (四)公告。相应安全监管部门依据评审结果(安全标准化企业备案表见附表二)予以公告。

  

  一级企业由国家安全生产监督管理总局(以下简称国家安全监管总局)公告,二级企业由省级安全生产监督管理部门(以下简称安全监管部门)公告,三级企业由市(地)级安全监管部门公告。

  11.开展达标经验交流,推动全面开展标准化工作。组织召开不同形式、层次、行业和区域的标准化现场交流会、专题座谈会,交流经验,分析情况,提出对策,分类指导,推动各地区、各企业的标准化创建工作。

  (五)证书、牌匾颁发。冶金企业安全标准化等级证书(以下简称等级证书)、牌匾由有关安全生产协会颁发。

  

  第七条 等级证书和牌匾有效期为三年。在有效期内,一级企业、二级企业和三级企业相应发生一次死亡一人以上、两人或累计两人以上、较大或累计三人以上生产安全事故的,由颁发等级证书和牌匾的有关安全生产协会收回,并在媒体上公布。

  四、加强政策措施研究,加大工作力度,为全面开展安全生产标准化提供保障

  第八条 等级证书和牌匾被收回的企业,自公布之日起一年后,方可按照本办法规定,重新进行申请工作。

  

  第九条 等级证书和牌匾由国家安全监管总局统一式样。

  12.加强立法配套工作,建立长效工作机制。把开展安全生产标准化作为促进企业转型升级的重要内容,力争将具体要求法定化,将企业达标列入“十二五”规划的考核指标中,使这项工作与日常安全监管工作有机结合起来。

  第十条 负责企业安全标准化等级公告的安全监管部门,适情况对所公告的冶金企业进行抽查,并对抽查结果予以通报。

  

  附表一

  13.加强内部工作整合,形成监管系统合力。加强对标准化工作的协调组织,将安全生产标准化与安全许可、日常监管执法、风险抵押金缴纳、评优评先、奖惩考核、事故处理等有机结合起来,发挥安全监管的整体作用。

冶金企业安全标准化申请表

  

冶金企业情况  

  14.加强部门协调联动,完善激励约束机制。把安全生产标准化创建作为推动企业转型升级、转变经济增长方式的重要内容来抓。协调有关部门制订出台有关安全生产标准化的激励政策和约束措施,将安全生产标准化与项目立项审批、高新技术企业和名牌申报、股份制改造和申报上市、保险费率、融资贷款、信贷信用等级、劳模评选等挂钩。

名称  

  

  

  15.加强组织领导,落实监管责任。地方各级安全监管部门要落实专门的机构、专职人员,抓好冶金、机械等行业安全生产监管工作,负责冶金、机械等行业安全监管的人员要集中力量抓好安全生产标准化创建工作,以安全生产标准化创建工作带动其他各项工作。把冶金、机械等行业安全生产标准化创建工作作为业绩考核的重要内容。

联系电话  

  

  

  五、积极开展专项监督检查,督促企业落实安全生产主体责任

联系人  

  

  

  16.继续开展专项治理,提高企业安全管理水平。全面落实《冶金企业安全生产管理规定》(国家安全监管总局令第26号)和国家安全监管总局《关于冶金企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》(安监总管四〔2010〕208号)、《关于开展冶金企业煤气安全管理专项检查的通知》(安监总管四〔2010〕63号)等要求,继续深化冶金煤气安全专项检查工作;抓住生产工艺、吊运及车辆运输等重点环节,开展冶金、有色、机械铸造等行业高温金属液体专项治理工作,防范重特大事故的发生。

从业人数  

  

人(所有参加冶金企业生产和管理的人员)  

  17.加强监督检查,落实安全“三同时”制度。督促指导企业认真贯彻落实《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全监管总局令第36号),检查《国家安全监管总局办公厅关于印发机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查工作方案的通知》(安监总厅管四〔2010〕107号)的落实情况。对违反“三同时”有关规定逾期没有整改的,一律不能通过标准化考评,依据有关规定予以处罚,情节严重的,要予以曝光。国家安全监管总局将编制钢铁、水泥、机械、纺织、卷烟、造纸和白酒企业建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲,规范编写的格式、内容和要点。不断完善建设项目安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告备案工作的程序,区别不同规模、危险程度的建设项目,采取编制报告、填写报表等办法,实行分类监管,提高效率。

生产规模  

  

  

  18.强化事故督导,提高事故查处效率。加大对冶金、机械等行业生产安全事故责任单位约谈力度,对发生重特大事故或者在一个月内发生3次以上较大事故地区的地方政府、责任企业进行约谈,通过事故教训推动责任落实。严格落实事故调查处理报告备案制度,督导较大以上生产安全事故按规定结案和及时备案,切实做到“四不放过”。

专职安管机构  

  

名称: 负责人: 

  19.推动科技兴安,提高企业本质安全水平。按照《国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院通知的指导意见》(安监总管四〔2010〕169号)要求,督促各有关企业安装使用桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置、压力机滑块防坠落装置和安全型煤气管道排水器等。组织开发冶金、机械等行业安全生产监督管理信息系统。加强适用及实际需要安全生产技术的调研,提出一批需要开展重点攻关的项目和可以推广的技术装备。

专职安管人员  

  六、加强安全技术培训,提高监管队伍素质,提升安全监管水平

数量人
其中:大学以上人,高级职称人,平均工作时间年。  

  

生产单元  

  20.围绕重点工作,加大评定标准宣贯力度。把安全生产标准化评定标准的宣贯作为今年培训工作的重点,选择重点行业和领域,组织有关单位编制评定标准的宣贯培训材料,在安全监管部门、企业和考评单位中开展多种形式的宣贯工作,以评定标准的宣贯促进标准化创建工作。

□焦化 □烧结 □球团 □炼铁
□炼钢 □轧钢 □铁合金 □其他  

  

冶金企业上级法人单位情况  

  21.有效开展专业培训,提高监管工作能力。通过视频讲座、专家介绍、业务培训班、业务交流和交叉检查等方式,继续组织开展安全监管人员培训,提升现场监管执法水平,逐步建成一支廉洁、高效和与监管任务基本适应的监管队伍。

名称  

  

  

  22.深入开展创先争优活动,加强队伍自身建设。通过深入开展创先争优活动,不断提高监管队伍严格执法、廉洁执法、公正执法、文明执法水平。

联系电话  

  

联系人  

  

冶金企业自评情况  

自评组组长  

  

自评组副组长  

  

自评组主要成员  

三农,  

自评起止时间  

年月日至年月日  

自评结果  

安全管理  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级  

生产单元  

焦化  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级 □未参评  

烧结  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级 □未参评  

球团  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级 □未参评  

炼铁  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级 □未参评  

炼钢  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级 □未参评  

轧钢  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级 □未参评  

铁合金  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级 □未参评  

其他  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级 □未参评  

冶金企业  

等级:□一级 □二级 □三级 □不达标级  

申 请 冶 金 企 业 安 全 标 准 化 等 级  

□一级企业
□二级企业
□三级企业  

  附件 2. 冶金企业安全标准化安全管理考评标准

  

  附件3 冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准

  

  附件4.冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准

  

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